Congreso debate nueva Ley MAPE con el Reinfo a punto de vencer

La Comisión de Energía y Minas de la Cámara de Diputados, presidida por la diputada Yenifer Paredes (Juntos por el Perú), inicia este martes la discusión de la propuesta para una nueva Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Ley MAPE). El titular del sector, Guillermo Shinno, está convocado para sustentar la iniciativa del Ejecutivo.

El debate se desarrollará con un margen ajustado: restan pocas semanas para el vencimiento de la última prórroga del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo), previsto para el 31 de diciembre de 2026, y para el cierre de la actual legislatura, fijado para el 15 de diciembre de 2026. La semana pasada se había convocado a representantes del Minem y otros organismos, así como a dirigentes de gremios de mineros informales, pero ante la presentación formal del proyecto del Ejecutivo poco antes de la sesión se optó por suspender la discusión hasta este martes.

Cuestionamientos al proyecto del Ejecutivo

La propuesta ha generado cuestionamientos entre especialistas y dentro del propio sector de mineros informales. César Ipenza, abogado especializado en delitos ambientales, ha señalado que la fórmula enviada al Congreso se trata de un “Reinfo camuflado”, a través del denominado “régimen de consolidación”, al que se pasaría a quienes cuenten con este cuestionado registro.

Ipenza también ha observado el rol que se busca dar al Banco de la Nación, toda vez que “podría ingresar al sistema financiero dinero de origen ilegal”, lo cual implicaría sanciones por parte del GAFI (Grupo de Acción Financiera Internacional). Asimismo, advirtió que temas como la figura de las llamadas “concesiones ociosas” han quedado fuera de la propuesta del Ejecutivo, por lo que seguramente serán materia de pedidos de inclusión por parte de los “voceros” de este sector en el Congreso.

Por su parte, Iván Arenas, especialista en minería e hidrocarburos, explicó que para los gremios informales la propuesta del Ejecutivo “no es suficiente”, pues se inclinan por un marco legal “que les permita apropiarse de concesiones terceros, lo que es pervertir el marco del Estado de derecho”. “Su demanda también va en relación a que pretenden ‘más tiempo’ para formalización. Eso no es posible. Ellos pretenden un Reinfo de mínimo cinco años, pues se ha convertido en un régimen exitoso para los informales y para los ilegales”, expresó Arenas.

Para Arenas, Juntos por el Perú, que preside la comisión, es la bancada afín a los gremios informales y, por ende, “el brazo político de quienes pretenden ampliar el Reinfo de manera indefinida”. Ipenza sostuvo que todas las bancadas “le han hecho juego” a este sector, “y ahora las veremos seguramente con mayor claridad”.

La agenda minera en el Congreso

Bancadas como el Partido Cívico Obras y Juntos por el Perú han presentado propuestas que plantean modificar las reglas del sector. Parte de esta agenda retoma iniciativas del período anterior que ya habían recibido cuestionamientos de organismos técnicos y especializados.

Uno de estos proyectos, presentado por el diputado Víctor Piñán (Obras), propone modificar la Ley General de Minería para elevar a 5.000 toneladas métricas diarias el límite máximo de producción de los pequeños productores mineros que operan a cielo abierto. En noviembre de 2025, Acción Popular ya había planteado una propuesta en ese sentido; sin embargo, el Minem, el Ministerio del Ambiente, el OEFA y otras entidades la consideraron no viable.

Además, la diputada Yuli Ambrosio (Juntos por el Perú) planteó modificar el Decreto Legislativo 1100 para priorizar el retiro y la custodia estatal de maquinaria pesada utilizada en minería ilegal cuando su recuperación sea viable y segura, y permitir su eventual asignación a entidades públicas, siempre que el Estado tenga facultades legales para disponer de ella. En julio de 2022, Alianza para el Progreso ya había planteado una iniciativa similar, pero el Ejecutivo observó la propuesta porque podía dificultar las operaciones de interdicción, generar demoras e, incluso, poner en riesgo al personal de las fuerzas del orden.

Por su parte, el diputado Raúl Camargo (Obras) ha planteado otra propuesta de Ley MAPE, en la que se recogen el derecho de preferencia, la simplificación de requisitos, el silencio administrativo positivo y otros mecanismos favorables a los mineros informales. En tanto, la diputada Svieta Fernández (Juntos por el Perú) ha planteado modificar el régimen de regalías mineras y elevar las tasas del Impuesto Especial a la Minería (IEM), manteniendo la tasa de 0% de regalías para los pequeños productores mineros y mineros artesanales.

Contra el reloj

El diputado Frank Krklec (Renovación Popular) consideró que el Ejecutivo envió su proyecto de ley “un poco tarde”, pues la legislatura terminará el 15 de diciembre de 2026. Añadió que, incluso si esta se ampliara, el tiempo seguiría siendo insuficiente para debatir la propuesta en ambas cámaras. Además, advirtió que se correría el riesgo de “aprobar una ley mal hecha que, al final, no contribuiría a la formalización”.

“Siendo muy realista, yo no creo que en un mes y 20 días podamos aprobar esta ley en ambas cámaras. Pero este año vence el Reinfo, el 31 de diciembre. Consecuentemente, vamos a vernos obligados a ampliar el Reinfo porque tampoco se les puede dejar en el aire a los que están en el registro sin ninguna alternativa”, expresó Krklec.

Sin embargo, consideró que una prórroga “no debe ser automática”, sino que tendría que estar acompañada de una depuración efectiva del registro que excluya a personas fallecidas, inscritos que no registren actividad y quienes hayan incurrido en faltas administrativas graves o presuntos delitos.

A pedido de Krklec, se aprobó una solicitud para que los integrantes de la comisión declaren, en la próxima sesión, si tienen intereses con este y otros sectores. Además de la sesión del martes, la presidencia del grupo de trabajo organiza para el miércoles una audiencia pública denominada “Por una minería para todos: por una real Ley Mape”, que se realizará en el mismo Congreso.