El espejismo del 100 %: Planificar con tecnología para el ciudadano, no para la burocracia

Por Nelson F. Núñez Vergara

KYBERNET.

Experto en Gestión Estratégica de Sistemas, Comunicaciones e IA

Al 12 de noviembre de 2026, la maquinaria del Estado en Huánuco se prepara para su ritual de cierre de año. Si revisamos las plataformas de transparencia, la historia parece un éxito rotundo: la ejecución presupuestal del Gobierno Regional de Huánuco bordea el 77.1 %. En el papel, un triunfo estadístico. En la calle, una realidad distinta.

Según el INEI, Huánuco alcanzó los 807 mil habitantes, de los cuales el 13.7 % son adultos mayores de 60 años, con un índice de envejecimiento de 52.2 —es decir, hay 52 adultos mayores por cada 100 menores de 15 años—. A esto se suma una tasa de pobreza monetaria del 35.7 %, que coloca a la región entre las más golpeadas del país. Frente a este panorama, la pregunta ineludible es: ¿cómo puede un Estado que gasta millones tener a más de un tercio de su población en la pobreza? La respuesta no está en la falta de presupuesto, sino en la profunda disonancia cognitiva de nuestra planeación pública: la desconexión total entre los documentos de gestión y la vida real.

El Plan Operativo Institucional (POA) 2026 actualizado es el reflejo perfecto de esta trampa. Para operar un presupuesto que supera los S/ 2,335 millones, el Gobierno Regional ha programado 5,088 actividades operativas y 251 inversiones. Es decir, se ha construido una maquinaria burocrática que ejecuta miles de tareas diarias, pero que ha perdido de vista el propósito para el cual fue creada.

Desde la ingeniería de sistemas, el diagnóstico es claro: el sector público está operando con una arquitectura de procesos obsoleta. El primer gran error de esta planeación es medir el esfuerzo y no el resultado. Los Planes Operativos y los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) están diseñados para medir el cumplimiento de tareas rutinarias. Para la burocracia, el éxito termina cuando el expediente tiene todas las firmas o el presupuesto se devengó. Para el ciudadano, el éxito solo existe cuando abre el caño y sale agua, o cuando el adulto mayor recibe su soporte alimentario. Si la vida del ciudadano no mejoró, el plan fracasó, sin importar cuánto diga el Excel.

El origen de este espejismo radica en cómo se construye el plan. En la práctica, las oficinas de planeamiento envían plantillas a las gerencias operativas preguntándoles: «¿Qué actividades van a realizar el próximo año?». Este modelo de agregación de rutinas es letal. Si a un operador técnico se le pide que defina sus propias metas, su instinto de supervivencia administrativa lo llevará a proponer tareas que domina y que tienen un riesgo de fracaso cercano a cero. Es el equivalente a permitir que un alumno diseñe su propio examen final: todos sacarán la nota máxima, pero nadie habrá aprendido nada nuevo.

Aquí es donde la honestidad intelectual nos obliga a mirar la arquitectura de incentivos. El operador no elige lo fácil por comodidad personal, sino porque el sistema de evaluación del Estado penaliza la innovación (si una meta es ambiciosa y falla, hay sanción; si hace "charlas" y las cumple, hay aprobación).

Es precisamente en el rediseño de ese proceso donde las tecnologías disponibles, y en particular la Inteligencia Artificial (IA), cambian las reglas del juego. No se trata de comprar softwares millonarios, sino de usar la capacidad de procesamiento de datos para diagnosticar y anticipar la realidad. Sin embargo, el reto de la ingeniería no es solo tener el algoritmo; el verdadero cuello de botella es la interoperabilidad. Hoy, los datos de salud, pobreza y geolocalización están atrapados en silos institucionales que no se hablan entre sí. El POA no solo debe planificar actividades, sino también invertir en infraestructura de datos para que los sistemas se integren.

Con esa arquitectura de datos resuelta, la IA permite pasar del monitoreo reactivo al mantenimiento predictivo social. En ingeniería, no esperamos a que una máquina explote para revisarla; usamos sensores para predecir la falla. En gestión pública, debemos cruzar datos climáticos (como los pronósticos de heladas del SENAMHI) con datos de salud infantil para enviar ayuda antes de que el niño se desnutra. La planificación actual es reactiva; la IA permite una planificación preventiva.

No obstante, es fundamental entender que la tecnología por sí sola no hace nada. Los algoritmos no tienen empatía. Existe una fuerte resistencia porque seguimos atrapados en una cultura del papel frente a una cultura de datos. No basta con tener un tablero de control en tiempo real si el funcionario sigue creyendo que un memorándum firmado tiene más valor que un dato en pantalla. Necesitamos transitar hacia una burocracia algorítmica, donde el sistema premie la toma de decisiones basada en evidencia. Son las personas comprometidas quienes deben empujar este cambio, utilizando la tecnología para liberarse de la carga de llenar matrices y recuperar el tiempo para gestionar soluciones reales.

Tomemos como ejemplo el Programa Presupuestal 0142, destinado al acceso de personas adultas mayores a servicios especializados. A nivel nacional, este programa maneja un Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de 15.7 millones de soles, una cifra irrisoria frente a los miles de millones del pliego regional. Con herramientas de análisis de datos, el "Cómo" cambia: se optimizan rutas de atención domiciliaria y se monitorea el impacto real en la salud del paciente, en lugar de programar actividades genéricas.

La planeación pública requiere dirección política y estratégica. La autoridad decide el "Qué" (la prioridad insoslayable). El equipo técnico, apoyado en la ingeniería de sistemas y la IA, define el "Cómo" (la logística y la arquitectura de datos para lograrlo). Los indicadores deben medir tiempos de espera reducidos o aumento en la satisfacción del usuario. Queda terminantemente prohibido usar "reuniones realizadas" como medida de éxito.

Mientras las instituciones sigan permitiendo que sus áreas operativas planifiquen en función de su propia comodidad, seguiremos viviendo en una región donde el Estado aprueba todos sus años con honores, pero la ciudadanía sigue reprobando en calidad de vida. La verdadera planeación es un acto de disrupción contra la rutina; es la voluntad de incomodar a la burocracia, apoyándose en las herramientas tecnológicas más avanzadas, para por fin, servir al ciudadano.