El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) autorizó que embarcaciones navieras, pesqueras, turísticas y afines trasladen pasajeros, alimentos y bienes de ayuda humanitaria entre puertos del país durante los estados de emergencia. La medida fue aprobada mediante la Resolución Ministerial N.° 649-2026-MTC/01.02 y busca ofrecer una alternativa cuando huaicos, inundaciones u otros desastres interrumpan las carreteras o reduzcan su capacidad.
La decisión cobra relevancia ante el escenario previsto para los próximos meses. La Comisión Multisectorial Encargada del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño (ENFEN) mantiene la alerta y proyecta que el Niño costero conservará una magnitud extraordinaria hasta febrero de 2027. El organismo prevé lluvias por encima de lo normal en la costa norte y central, además de mayores caudales en ríos de Tumbes, Piura, Lambayeque y, desde diciembre, en cuencas de Lima.
Barcos podrán reemplazar rutas terrestres bloqueadas
La autorización permitirá que naves que no operan habitualmente como transporte regular de cabotaje apoyen en la movilización de personas y suministros. El cabotaje consiste en el traslado de pasajeros o carga entre puertos nacionales, sin salir del territorio peruano.
El MTC indicó que la medida responde al riesgo de demoras o insuficiencia para llevar ayuda hacia las zonas afectadas cuando las vías terrestres queden bloqueadas o pierdan capacidad. Bajo este esquema, un barco pesquero o turístico podrá transportar carga humanitaria o pasajeros, siempre que cuente con las condiciones técnicas y autorizaciones exigidas por las autoridades.
Los bienes de ayuda humanitaria comprenden alimentos y artículos para atender necesidades de techo, abrigo, alimentación, herramientas, enseres e insumos temporales para población afectada por emergencias o desastres.
Las empresas deberán inscribir sus embarcaciones ante el MTC
La disposición no habilita a cualquier embarcación a realizar transporte comercial de forma libre. Las empresas deberán comunicar al MTC qué naves destinarán a estas operaciones y precisar si trasladarán carga o pasajeros, de acuerdo con el título habilitante que posean.
La Dirección de Autorizaciones de Transporte Acuático administrará un Registro Temporal de Naves, que será publicado en la sede digital del MTC. Solo las embarcaciones incorporadas en esa lista podrán efectuar el cabotaje para ayuda humanitaria.
La autorización tendrá vigencia mientras dure el estado de emergencia que la justifique. La Autoridad Portuaria Nacional (APN) y el MTC estarán a cargo de implementar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones.
La norma reemplaza una resolución aprobada tras los huaicos de 2023
La nueva resolución deroga la Resolución Ministerial N.° 310-2023-MTC/01, emitida durante las emergencias por lluvias y huaicos de ese año. Aquella medida autorizó de manera temporal el transporte marítimo de ayuda mientras duraban las declaratorias de emergencia vinculadas con los daños en carreteras.
La principal diferencia es que la nueva norma deja un mecanismo general para futuras emergencias. Ya no está atada a los decretos de emergencia aprobados en 2023, sino que podrá activarse cada vez que una declaratoria vigente requiera trasladar ayuda o personas por vía marítima.
La resolución se apoya en la Ley N.° 32049, que actualizó el marco legal del cabotaje de carga y pasajeros en Perú. Sin embargo, no crea un servicio comercial regular ni modifica las reglas ordinarias del transporte marítimo. Su alcance queda limitado a operaciones excepcionales de ayuda humanitaria durante emergencias.
El contexto de emergencia que sustenta la medida
La alerta de ENFEN se produce en un contexto de emergencias previas. Según el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), citado por La República, las intensas lluvias en diversas regiones del país dejaron alrededor de 46 personas fallecidas en lo que va del año y al menos 16 distritos afectados, con inundaciones, colapso de muros de contención, viviendas y vías dañadas. La situación mantuvo en emergencia a 519 distritos a nivel nacional.
El jefe de Indeci, general Luis Arroyo, precisó a inicios de febrero que sugirió al Ejecutivo incluir a 179 distritos adicionales, lo que elevaría la cifra a 698 jurisdicciones, equivalente al 37 % del territorio nacional, para agilizar la asignación de recursos y la atención de emergencias.
De acuerdo con el balance oficial, 13 de las víctimas fallecieron por descargas eléctricas durante tormentas, mientras que el resto pereció a causa de huaicos, deslizamientos y otros movimientos en masa generados por precipitaciones intensas. En lo que va del año, se reportaron cerca de 960 emergencias, de las cuales 690 están directamente vinculadas a lluvias. Cajamarca encabeza la lista de regiones más afectadas, seguida por Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Arequipa, Áncash y Amazonas.
En el ámbito hidrológico, mientras los ríos Chillón, Rímac y Lurín permanecen en niveles normales, los ríos Marañón, Ucayali y Huallaga se encuentran en umbral rojo, con crecidas que ya generan inundaciones en zonas de la selva.
Riesgo agrícola y alerta meteorológica
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred) elaboró mapas de riesgo por lluvias hasta abril de 2026. Según Gestión, esos mapas identifican 15.5 millones de personas en riesgo y advierten que hasta 7.3 millones de hectáreas de uso agrícola podrían ser afectadas por huaicos e inundaciones.
En detalle, la entidad adscrita al Ministerio de Defensa prevé que 5.3 millones de hectáreas de superficie agrícola podrían enfrentar niveles de riesgo entre alto y muy alto de ser afectados por movimientos en masa en zonas altoandinas. A esto se suman otros 2 millones de hectáreas en niveles de riesgo entre alto y muy alto de ser cubiertas por inundaciones, sobre todo en el norte del Perú, particularmente en las regiones Piura, La Libertad y Lambayeque, además de San Martín y Loreto en la zona nororiental, y al sur en Ica.
Considerando que en el Perú existe un total de 11.2 millones de hectáreas de uso agrícola, según el Mapa Nacional de Superficie Agrícola del Midagri, que 7.3 millones estén en riesgo podría significar que el 65.3 % o más de dos tercios de campos de cultivo se podrían ver afectados hasta el inicio del otoño.
El experto en agroclimatología Ulises Osorio advirtió que hay dos factores adicionales a la posible llegada de El Niño que pueden afectar a la agricultura. Uno de ellos es la posible ocurrencia, con un 30 % de probabilidad hasta ahora, del ciclón Yaku. A esto sumó el hecho de que se encuentra en fase ascendente en el país una anomalía conocida como los Vientos de San Andrés, que despejan los cielos, ocasionan más sequedad y tienen efectos adversos en las fases de desarrollo de muchos cultivos.
Consultado por Gestión, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri) refirió que a la fecha está atendiendo a 130,210 productores en 24 departamentos que han obtenido indemnizaciones por el Seguro Agrícola Catastrófico (SAC) en la campaña agrícola 2024-2025. Indicó que asegura un total de 63,378 hectáreas a nivel nacional y que las indemnizaciones reconocidas por las empresas de seguros equivalen a S/ 49.7 millones.
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