Cuatro alcaldes en funciones de Huánuco, impedidos constitucionalmente de postular de manera inmediata al mismo cargo, encontraron otra posición desde la cual podrían volver a sus respectivos sillones municipales: la primera regiduría. Son Diana Cristina Plejo Carrillo, de Pillco Marca; Delia Verde Ponce, de San Pablo de Pillao; Gide Agilberto Falcón Sánchez, de Lauricocha; y Edson Cabrera Cecilio, de Yarowilca.
Los cuatro fueron inscritos como primeros regidores en las mismas jurisdicciones que actualmente gobiernan. La diferencia está en el estado de sus listas. En Pillco Marca, San Pablo de Pillao y Lauricocha, los candidatos a alcalde que aparecían delante de las actuales autoridades presentaron sus renuncias. En Yarowilca, Gilberto Nilo Cabrera Trujillo continúa como candidato a alcalde de País para Todos, pero Edson Cabrera permanece inmediatamente después y sería el primer sucesor municipal si su organización gana.
El artículo 194 de la Constitución Política del Perú dispone expresamente: “No hay reelección inmediata para los alcaldes”. Sin embargo, la prohibición no alcanza de manera literal a un alcalde que postula como regidor, aunque lo haga en el mismo municipio y ocupe la posición que legalmente corresponde al futuro teniente alcalde.
Así, los cuatro alcaldes no aparecen formalmente como candidatos al cargo que ya ejercen. Pero la primera regiduría los coloca en una posición desde la cual podrían volver a asumirlo durante el periodo 2027-2030.
Tres candidatos renunciaron y dejaron detrás a los alcaldes
En Pillco Marca, Fuerza Popular inscribió a Estela Estelina Bueno Tafur como candidata a alcaldesa y colocó a Diana Plejo como primera regidora. Bueno renunció posteriormente y la actual alcaldesa permaneció dentro de la lista.
Plejo atribuyó la salida de la candidata a motivos personales y de salud. “La profesora tomó la decisión de dar un paso al costado por temas estrictamente personales y de salud”, declaró en Tu Diario.
Su participación electoral aparece acreditada también en la Resolución n.º 1721-2026-JNE. Mediante ese pronunciamiento, el JNE dejó temporalmente sin efecto su credencial entre el 4 de septiembre y el 4 de octubre y convocó a Juan José Romero Aquino para asumir provisionalmente la alcaldía de Pillco Marca durante su licencia electoral.
En San Pablo de Pillao, Perú Primero inscribió como candidato a alcalde a Marcos Verde Ponce y como primera regidora a su hermana, la alcaldesa Delia Verde Ponce. Marcos Verde presentó su renuncia y ella continuó en competencia.
El parentesco hace que este sea el caso políticamente más sensible de Huánuco. La secuencia está definida: el hermano de la alcaldesa encabezó la lista, posteriormente salió de la contienda y Delia Verde permaneció como primera regidora. El vínculo familiar, por sí solo, no prueba que ambos hayan coordinado la renuncia, pero coloca bajo mayor escrutinio las razones y circunstancias de esa decisión.
La candidatura de Verde ya superó una tacha formulada por un asunto distinto, relacionado con la fecha de inicio de su licencia. El Jurado Electoral Especial de Huánuco declaró infundado el pedido y concluyó que la autoridad cumpliría con dejar el cargo durante los 30 días anteriores a la elección.
En Lauricocha, Alianza para el Progreso presentó a Deibe Genaro Carbajal Paredes como candidato a alcalde provincial y al actual burgomaestre Gide Falcón como primer regidor. Carbajal renunció el 5 de agosto, último día del plazo electoral, mientras Falcón permaneció en la lista.
Plejo, Verde y Falcón siguen jurídicamente inscritos como candidatos a regidores. No ascendieron ni fueron convertidos administrativamente en candidatos a alcalde. El problema podría aparecer después de la votación, si alguna de sus listas gana y debe determinarse quién recibe la credencial para dirigir el municipio.
Yarowilca: La ruta no desaparece porque el candidato siga en carrera
El caso de Edson Cabrera es distinto, pero no ajeno al mismo fenómeno.
País para Todos inscribió a Gilberto Nilo Cabrera Trujillo como candidato a alcalde provincial de Yarowilca y colocó al actual burgomaestre, Edson Cabrera Cecilio, como primer regidor. El candidato que encabeza la lista no renunció y continúa en competencia.
Eso impide sostener que Edson Cabrera se encuentre hoy en la misma situación inmediata que Plejo, Verde y Falcón. Sin embargo, no elimina su posibilidad de volver a ejercer la alcaldía.
El artículo 24 de la Ley Orgánica de Municipalidades establece que, ante la ausencia o vacancia del alcalde, este es reemplazado por el teniente alcalde, quien es el primer regidor hábil de su propia lista electoral. Por lo tanto, si País para Todos gana en Yarowilca, Edson Cabrera ocuparía la primera posición en la línea de sucesión municipal durante el siguiente periodo.
Su retorno dependería de un hecho posterior: que el alcalde proclamado deje temporal o definitivamente el cargo por una causa legal. Es una ruta menos inmediata que la abierta por las tres renuncias anteriores, pero igualmente coloca a un alcalde impedido de reelegirse en la posición más cercana a la alcaldía que actualmente ocupa.
Cabrera, por tanto, debe ser considerado como el cuarto alcalde huanuqueño que busca continuidad electoral desde la primera regiduría. La diferencia no está en su decisión de postular ni en la posición que ocupa, sino en que el candidato a alcalde de su lista todavía permanece en carrera.
El JNE permite competir, pero todavía no define la proclamación
El presidente del Jurado Nacional de Elecciones, Roberto Burneo, afirmó el 5 de septiembre que el Pleno ya resolvió una parte del conflicto: un alcalde en funciones puede postular como regidor porque la Constitución y la legislación electoral no contienen una prohibición expresa.
“¿Puede o no participar un alcalde en ejercicio como regidor? La respuesta es sí”, sostuvo Burneo al explicar la posición mayoritaria del tribunal. También rechazó que el JNE esté reconociendo jurídicamente una modalidad de “reelección encubierta”.
Pero el organismo aún no ha decidido la pregunta decisiva para los casos de Plejo, Verde y Falcón: si, después de una eventual victoria de sus listas, alguno de ellos podría recibir la credencial de alcalde.
“Eso no ha sido materia del debate”, reconoció Burneo. El titular del JNE precisó que la decisión adoptada se limitó al derecho de los alcaldes a participar como regidores y que el Pleno no puede anticipar cómo resolverá una controversia durante la etapa de proclamación. “Cuando ya tomemos una decisión podremos comunicarla”, agregó (Infobae).
Esta precisión establece dos momentos jurídicamente diferentes. La candidatura como regidor está permitida. El eventual derecho de un alcalde en ejercicio a recibir otra credencial como burgomaestre todavía no ha sido definido.
El antecedente de 2022 no cierra la controversia
En las elecciones municipales de 2022, José Naupari Wong, entonces asesor externo del JNE, explicó en JNETV que, cuando una lista ganadora pierde a su candidato a alcalde por exclusión, tacha o improcedencia, puede proclamarse como burgomaestre al candidato a regidor que siga en el orden.
“Ante la ausencia del candidato a alcalde termina aceptándose que una persona que se presentó como postulante a regidor sea proclamada en aquel cargo”, explicó Naupari (El Peruano).
Aquella explicación ayuda a entender cómo funciona una lista municipal cerrada, pero no constituye una resolución del Pleno sobre el caso específico de un alcalde impedido de reelegirse que permanece como primer regidor después de la renuncia del candidato principal.
Esa diferencia explica por qué los cuatro alcaldes pueden seguir en competencia, pero aún no existe una respuesta definitiva sobre el desenlace de las listas que quedaron sin candidato a alcalde.
El JNE revirtió el intento de cerrar el camino
La división ya se hizo visible en otros municipios.
El Jurado Electoral Especial de Morropón excluyó inicialmente al alcalde provincial Richard Baca Palacios después de que renunciara el candidato que encabezaba su lista. El tribunal de primera instancia consideró que mantenerlo como primer regidor podía producir aquello que el artículo 194 buscaba impedir: que la misma autoridad ejerza inmediatamente otro periodo como alcalde.
El Pleno del JNE, sin embargo, revirtió esa exclusión por cuatro votos contra uno. Una decisión semejante adoptó en el caso del alcalde de Pontó, Percy Villanera Figueroa.
La mayoría sostuvo que la sola posibilidad futura de ser proclamado alcalde no configura una infracción actual ni convierte la candidatura a regidor en una postulación encubierta.
El voto discrepante fue del magistrado Gunther Gonzales Barrón. Para él, la prohibición constitucional también debe comprender los mecanismos indirectos que puedan utilizarse para alcanzar el mismo resultado.
Su posición quedó resumida en una frase especialmente dura: “La Constitución no protege la trapacería”. Los fallos divididos en Morropón y Pontó (Perú 21) demuestran que la controversia también existe dentro del propio sistema electoral.
“Se le está sacando la vuelta a la ley”
El exministro de Justicia y especialista electoral José Tello sostiene que estas candidaturas son legales porque los alcaldes postulan formalmente como regidores y no al mismo cargo que actualmente ejercen.
Pero, al mismo tiempo, considera que la fórmula contradice la finalidad de la prohibición constitucional.
“Esto realmente es una elusión a la ley. Para hablarlo de manera clara y precisa, se le está sacando la vuelta a la ley”, afirmó Tello (RPP).
Su evaluación corresponde al fenómeno nacional y no prueba una maniobra individual atribuible automáticamente a los cuatro alcaldes de Huánuco. No obstante, identifica la contradicción política de fondo: una candidatura puede ser formalmente válida y, a través de la proclamación o la sucesión municipal, terminar produciendo la continuidad que la Constitución buscó impedir.
El Congreso reaccionó, pero no para estas elecciones
El fenómeno motivó la presentación del Proyecto de Ley n.º 00005-2026-2031-CD. La iniciativa del diputado Víctor Piñan propone impedir que un alcalde integre cualquier posición de una lista municipal en la provincia o distrito donde ejerce el cargo.
La propuesta busca cerrar expresamente la posibilidad de que una autoridad impedida de reelegirse postule como primer regidor. Sin embargo, incluso si fuera aprobada, no tendría efecto sobre las elecciones de 2026, sino sobre procesos posteriores.
Por ahora, Plejo, Verde, Falcón y Cabrera siguen en competencia. Los cuatro postulan como primeros regidores en los municipios que actualmente gobiernan. En tres casos, quienes encabezaban sus listas ya renunciaron. En Yarowilca, el candidato permanece, pero detrás de él está el actual alcalde como primer sucesor legal.
El 4 de octubre no solo se definirá qué organizaciones ganan esos municipios. También podría comenzar una controversia mayor: si la prohibición de reelección impide que un alcalde vuelva inmediatamente al cargo o únicamente le prohíbe colocar su nombre en el casillero de candidato a alcalde.
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