El congresista Flavio Cruz, de la bancada de Perú Libre, ha presentado nuevamente un proyecto de ley para la creación del Ministerio de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Perú. Aunque esta iniciativa se vincula al expresidente Pedro Castillo, quien la mencionó en su primer mensaje por Fiestas Patrias, la propuesta tiene antecedentes en otras agrupaciones políticas como Fuerza Popular y Unión por el Perú.
De acuerdo con el registro de proyectos de ley del Congreso, la primera vez que se propuso fue en el periodo 2006-2011, aunque terminó archivada debido a que contravenía el artículo 79 de la Constitución, el cual impide que los congresistas generen gasto público sin aprobación del Ejecutivo. Además, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece que la creación de nuevos ministerios es una atribución exclusiva del Gobierno. Según Camila Calderón para Infobae.
A pesar de estas restricciones, la propuesta ha sido presentada en diversas ocasiones, sin lograr avances significativos.
Los antecedentes de la propuesta
La iniciativa ha sido respaldada por distintos sectores políticos a lo largo de los años. En 2019, la entonces congresista de Fuerza Popular, Lourdes Alcorta, presentó un proyecto similar, respaldado por su bancada. En el texto de la propuesta se indicaba que:
“Declárese de interés nacional y necesidad pública la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación. El Ministerio será el rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y de la Ciberseguridad de nuestro país, articulando los planes estratégicos y operativos”, señalaba el artículo único del proyecto fujimorista.
La bancada naranja, en ese entonces integrada por Karina Beteta, Carlos Tubino, Miguel Ángel Torres, Liliana Takayama, Rosa Bartra, Mario Mantilla y Octavio Salazar, apoyó la propuesta.
Posteriormente, los excongresistas César Izquierdo y Yessenia Ponce promovieron iniciativas similares. Más adelante, Johan Cruz, de Podemos Perú, también presentó un proyecto con la misma finalidad.
El impulso de Pedro Castillo y el retiro de Boluarte
Durante el gobierno de Pedro Castillo, la propuesta cobró fuerza y logró avanzar más que en intentos anteriores. Sin embargo, tras la destitución del exmandatario, su sucesora, Dina Boluarte, decidió retirar el proyecto del Congreso.
A través de una carta enviada al entonces presidente del Parlamento, José Williams, la jefa de Estado argumentó que la creación del nuevo ministerio podría generar efectos adversos debido a la falta de mecanismos para garantizar su eficiencia.
“La creación de un organismo como un ministerio puede generar un efecto contrario al no tener mecanismos que aseguren la calidad y eficiencia de los servicios que se ofrecen. Asimismo, el costo administrativo de un ministerio reduce la disponibilidad de recursos monetarios para financiar proyectos de ciencia, tecnología e innovación que impacten en el desarrollo productivo, social y ambiental del país”, explicó en la misiva.
Con esta decisión, la iniciativa quedó nuevamente paralizada.
Los argumentos a favor de la creación del ministerio
Los impulsores del Ministerio de Ciencia, Innovación y Tecnología sostienen que su creación es fundamental para que el país pueda competir a nivel global en desarrollo científico y tecnológico.
El reciente proyecto presentado por Perú Libre justifica su necesidad afirmando que:
“Sin una institucionalidad sólida y adecuada, el Perú continuará rezagado en el escenario global, perdiendo oportunidades de crecimiento y bienestar para sus ciudadanos”.
Sus promotores argumentan que países como Chile, Argentina y Brasil han implementado con éxito ministerios similares, logrando avances en innovación y desarrollo tecnológico. En el Perú, señalan, la falta de un ente rector limita la capacidad de diseñar y ejecutar políticas que fomenten la investigación y el desarrollo.
Obstáculos y viabilidad de la propuesta
A pesar de la insistencia de Perú Libre y de otras bancadas, la viabilidad de la creación del Ministerio de Ciencia sigue siendo incierta por varias razones:
- Restricciones constitucionales: Según la Constitución, solo el Ejecutivo puede proponer la creación de nuevos ministerios. Como el proyecto ha sido impulsado principalmente desde el Congreso, su aprobación es prácticamente inviable sin el respaldo del Gobierno.
- Costo económico: La implementación de una nueva cartera ministerial requiere recursos adicionales para infraestructura, personal y operación. En un contexto de restricciones fiscales, el Gobierno ha priorizado otros sectores, como seguridad y salud, antes que la inversión en ciencia y tecnología.
- Fusión de Concytec: En lugar de crear un ministerio, algunos sectores han planteado fortalecer el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec), dotándolo de mayor autonomía y presupuesto sin necesidad de crear una nueva estructura burocrática.
- Falta de apoyo del Ejecutivo: La decisión de Dina Boluarte de retirar el proyecto de Pedro Castillo indica que el actual Gobierno no considera prioritaria la creación del ministerio. Sin el respaldo del Ejecutivo, es improbable que la iniciativa prospere en el Congreso.
¿Qué pasará con la propuesta?
Actualmente, la nueva iniciativa de Perú Libre se encuentra en evaluación en las comisiones del Congreso, pero las posibilidades de que avance son mínimas debido a los obstáculos constitucionales y económicos mencionados.
En total, hay seis propuestas legislativas similares pendientes de debate en las comisiones de:
- Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado
- Ciencia, Innovación y Tecnología
Sin embargo, como ha ocurrido en el pasado, es probable que el proyecto termine nuevamente archivado.
Conclusión
La creación del Ministerio de Ciencia, Innovación y Tecnología ha sido una idea recurrente en el Congreso peruano desde 2006, con el respaldo de diversas bancadas. A pesar de los argumentos a favor, los impedimentos legales y económicos han hecho que la propuesta nunca llegue a concretarse.
El Gobierno de Pedro Castillo intentó impulsarla, pero la administración de Dina Boluarte consideró que generaría mayores costos administrativos sin garantizar resultados eficientes. Actualmente, Perú Libre insiste en revivir la iniciativa, pero sin el apoyo del Ejecutivo, su viabilidad es limitada.
Mientras tanto, el debate sobre la necesidad de fortalecer la ciencia y la tecnología en el Perú sigue abierto, dejando la pregunta: ¿es realmente necesario un ministerio o se deberían reforzar las instituciones ya existentes?
