- Contraloría alerta de un presunto perjuicio de S/ 9 109 205.42.
- Se destinaría los 9 millones para asistencia a ferias y eventos de un grupo limitado de productores
En un reciente informe de la Contraloría General de la República – Gerencia Regional de Control de Huánuco, se han desvelado serias irregularidades en un proyecto de inversión de más de S/ 16 millones ejecutado por el Gobierno Regional de Huánuco para mejorar la competitividad de los productores agropecuarios de 11 provincias.
Según el Informe de Acción de Oficio Posterior N° 16230-2023-CG/GRHC-AOP, el proyecto “Mejoramiento de la competitividad de las cadenas productivas de café, cacao, lácteos, plátano y cuyes” presenta inconsistencias desde la etapa de estudios hasta su ejecución.
Este proyecto cuenta con un presupuesto total de S/16 374 113.21 con costos unitarios al mes de mayo de 2023.
El informe de la Contraloría cuestiona la legitimidad de esta viabilidad, poniendo en riesgo no solo la inversión pública sino también la confianza en las instituciones gubernamentales responsables.
Cabe señalar, que el presupuesto inicial fue de S/ 14 986 671.40, el mismo que fue declarado viable el 7 de marzo de 2022.
Irregularidades en la aprobación del proyecto
El estudio de preinversión del proyecto se aprobó utilizando lineamientos del Anexo CME 14 de la Ley del SNIP (Ley 27293), que fue derogada en 2016.
Este hecho no solo muestra una falta de actualización en los procedimientos administrativos sino que también podría indicar una posible negligencia.
Según la normativa vigente de Invierte.pe, los perfiles deben seguir las fichas técnicas estandarizadas de cada sector.
Desalineación con el Objetivo del Proyecto
El proyecto fue aprobado con un componente denominado “Promoción de Principales Productos” que no se alinea con el objetivo central del proyecto. Este componente representa el 55% del presupuesto total, lo cual podría ocasionar un presunto perjuicio de S/ 9 109 205.42.
Esta desalineación podría llevar a un uso ineficiente de los recursos públicos y, en última instancia, a un presunto perjuicio económico considerable.
| De acuerdo al informe, los componentes y acciones principales del proyecto de inversión “Mejoramiento de la competitividad de las cadenas productivas de café, cacao, lácteos, plátano y cuyes en las 11 provincias del departamento de Huánuco”. Según consta en el Formato N° 07-A: Registro de Proyecto de Inversión del 7 de marzo de 2022, el proyecto consta de 3 componentes y 6 acciones.: Componente 1: Asociatividad de productores · Acción: Fortalecimiento de la asociatividad y negociación. Monto: S/ 2 458 655. Componente 2: Adopción de tecnologías adecuadas · Acción: Capacitación y asistencia técnica. Monto: S/ 4 005 797. · Acción: Asesoramiento para la implementación del sistema HACCP. Monto: S/ 734,480 Componente 3: Promoción de los principales productos · Acción: Estudios de prospección de mercado. Monto: S/ 564,635 · Acción: Gestión de la calidad para la comercialización. Monto: S/ 1’201,373.65 · Acción: Organización y participación en plataforma de negocios regionales e internacionales. Monto: S/ 5’580,759.95 Adicionalmente, se presupuestó para Gestión del proyecto S/ 205,967.19, Expediente técnico S/ 68,794 y Supervisión S/ 166,209.61 Haciendo un total de S/ 14’986,671.40 para la inversión viable del proyecto, según lo declarado en el Formato N.º 07-A del estudio de preinversión. |
Asimismo, “con Memorándum N.º 855-2023-GRH/GRDE con fecha de recepción 15 de junio de 2023 el Gerente Regional de Desarrollo Económico, hace suyo el Informe Técnico N.º 01-2023-GRH-GRDE/SGPIP; Informe de consistencia entre el estudio de preinversión con el expediente Técnico…” en cuestión. En estos documentos los presupuestos sufren una variación, siendo el más resaltante el Componente III, donde se incrementa a 9 109 205.42 millones de soles.
9 millones para asistencia a eventos y ferias
Interesantemente, informe detalla que el presupuesto asignado para la acción “Organización y participación en plataformas de negocios regionales e internacionales”, que primeramente era de S/ 5 580 759.95 y después se incrementó a S/ 9 109 205.42 millones, sería destinado específicamente a financiar los siguientes gastos para facilitar la participación de 108 productores en diversos eventos y ferias:
– Participación en la Feria Expoamazónica 2022-2023: se invertiría en alquiler de stand, contratación de anfitrionas y danzantes, y compra de materiales promocionales como polos, gorros, bolsas, libretas, lapiceros, llaveros y USB.
Participación de 10 productores en el Salón del Cacao y Chocolate 2022, 2023 y 2024: se pagaría pasajes, alojamiento, alimentación y movilidad local.
Participación de 5 productores en la Feria Mistura 2022, 2023 y 2024: se pagaría stand, pasajes, alojamiento, alimentación y movilidad local.
Participación de 5 productores en Expoalimentaria: se pagaría stand, pasajes, alojamiento, alimentación y movilidad local.
Participación de 5 productores en Expo Café: se pagaría stand, pasajes, alojamiento, alimentación y movilidad local.
Participación de 13 productores en Rueda de Negocio Nacional: se pagaría pasajes, alojamiento, alimentación y movilidad local.
Participación de 20 productores en Rueda de Negocio Internacional: se pagaría pasajes, alojamiento, alimentación y movilidad local.
Participación de 15 productores en Centro Exporta 2022: se pagaría pasajes, alojamiento, alimentación y movilidad local.
Participación de 20 productores en FICAFE: se pagaría pasajes, alojamiento, alimentación y movilidad local.
Participación de 15 productores en Expo Perú Los Andes: se pagaría pasajes, alojamiento, alimentación y movilidad local.
Como se aprecia, todos estos gastos están destinados a facilitar la participación de un grupo limitado de productores en eventos, pero no representan inversiones sostenibles ni soluciones al problema central identificado en el proyecto, resultando injustificado destinar más de la mitad del presupuesto del proyecto a estas actividades.
Cambio en los Beneficiarios
El proyecto inicialmente identificó a 283 agentes económicos organizados como beneficiarios directos. Sin embargo, la acción “Organización y participación en plataformas de negocios” beneficiaría solo a 108 productores, que no forman parte de los 283 agentes económicos organizados inicialmente identificados. Este cambio en los beneficiarios podría ser visto como una falta de transparencia y eficiencia en la gestión de los recursos públicos.
| El informe realiza un comparativo entre los beneficiarios directos indicados en el perfil del proyecto y los beneficiarios descritos en la acción “Organización y participación en plataformas de negocios” incluida en el Componente 3, encontrando inconsistencias: · Según el Formato N.º 07-A que declara la viabilidad, los beneficiarios directos del proyecto son 283 agentes económicos organizados. · Sin embargo, en la descripción de la acción de participación en plataformas de negocios, se indica que se beneficiará a 108 productores a los que se financiará su participación en ferias y eventos. · Estos 108 productores que recibirían financiamiento para asistir a las plataformas, no son los mismos 283 agentes económicos organizados considerados como beneficiarios directos. · Por lo tanto, se estaría cambiando los beneficiarios del proyecto sólo para esta acción, lo cual no tiene sentido, ya que los componentes deben guardar relación entre sí y estar alineados al objetivo central. · Además, el presupuesto asignado a esta acción (S/ 5’580,759.95) representa el 55% del costo total, una inversión desproporcionada solo para facilitar la participación de 108 productores en eventos. · Esto evidencia otra inconsistencia, pues no se justifica destinar más de la mitad del presupuesto a una actividad que no está directamente vinculada con la población objetivo del proyecto ni con el indicador de brecha. |
La acción de participar en plataformas de negocios no contribuye al indicador de brecha establecido para este tipo de proyectos, que es la cantidad de “Productores agropecuarios asistidos técnicamente”. En lugar de enfocarse en incrementar la cantidad de productores que reciben asistencia técnica, el proyecto desvía recursos significativos para financiar la participación de un grupo limitado de productores en eventos y ferias. Este tipo de problemas operativos pueden tener un impacto directo en la efectividad del proyecto y en la confianza pública en la administración.
“En conclusión, se estaría evidenciando que la inclusión de la ACCIÓN VI: ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN PLATAFORMA DE NEGOCIOS REGIONALES, NACIONALES E INTERNACIONALES no es una propuesta de solución al problema identificado del proyecto de inversión, ya que se habría transgredido lo dispuesto en las características que debe reunir un programa de inversión de acuerdo al numerario 2 del numeral 25.2 del artículo 25° Programas de Inversión de la Directiva N° 001-2019-EF/63.01 y modificatorias; lo cual ocasionaría un presunto perjuicio de S/9 109 205,42 (nueve millones ciento nueve mil doscientos cinco con 42/100 soles)”.
Conclusión
El informe de la Contraloría concluye que existen graves irregularidades en el proyecto y recomienda al Gobernador Regional adoptar las acciones correspondientes para corregirlas. La falta de alineación con los objetivos del proyecto y la desviación de recursos hacia acciones no pertinentes ponen en riesgo la efectividad y la legitimidad de esta inversión pública.
