Diario Ahora y IPE
La atomización de la inversión pública se refiere a la alta presencia de obras de pequeña escala (menos de S/ 1 millón) en una cartera de proyectos. Esto trae consigo una serie de problemas asociados a los mayores costos de gestión, los cuales se podrían reducir si los proyectos pequeños similares se agruparan en un solo gran proyecto. En un contexto en el que la inversión pública cumple un rol importante para dinamizar la economía y proveer de infraestructura para el desarrollo, cobra relevancia analizar la atomización de la inversión pública en la región.
Evolución de los proyectos pequeños (2005-2019)
Desde 2005, la cantidad de proyectos con un monto de inversión menor al millón de soles, se ha incrementado progresivamente. Sin embargo, en los periodos 2012-2014 y 2015-2017, se observa una reducción del número de obras pequeñas. Esto no significa que la atomización haya caído, sino que, en realidad, la cantidad total de proyectos disminuyó.
El monto de inversión del conjunto de proyectos pequeños ha mostrado una tendencia similar al número de inversiones. Particularmente, ambas variables alcanzaron su nivel máximo en 2019. Este año, de los 1287 proyectos registrados, 806 fueron pequeños, es decir, el 62.7 %. Además, el costo conjunto de estos proyectos superó los S/ 239 millones, el doble que en 2018.
Respecto de las distintas instituciones que gestionan proyectos este año, las autoridades nacionales tienen la menor incidencia en la administración de obras en la región Huánuco (86). Le siguen los gobiernos regionales con 194 y finalmente los locales, con una cartera integrada por poco más de mil intervenciones.
Según nivel de gobierno, el nivel de atomización de inversiones es más marcado en la administración regional, pues el 85 % de su portafolio está conformado por proyectos pequeños. Por su parte, las municipalidades cuentan con un porcentaje de atomización por debajo del regional (60 %), pese a que poseen 600 proyectos de pequeña escala. Finalmente, el Gobierno nacional dispone de una cartera más variada, con un 48 % de inversiones pequeñas, 29 % de medianas y 23 % de grandes.
Función de los proyectos en Huánuco
Es importante conocer las áreas en las que se invierte en Huánuco de modo que se garantice que el dinero público se destine de manera eficiente. En primer lugar, resalta que el transporte sea la función que más cantidad de obras busque en la región, entre pequeñas (162), medianas (112) y grandes (32). Por otro lado, los proyectos con un costo menor al millón de soles se vinculan particularmente con cuatro funciones adicionales: la salud, cultura y deporte, educación, y planeamiento y gestión.
Cabe resaltar que, si bien la cantidad de obras pequeñas es menor en las funciones como justicia, protección social y vivienda, el porcentaje de proyectos pequeños respecto de su total es bastante alto. Ello se debe, principalmente, a que existen numerosas inversiones vinculadas a la adquisición, instalación y mejoramiento de inmuebles, maquinaria y equipos. Estos proyectos podrían ser agrupados en obras de mayor tamaño, para lograr una ejecución más rápida y reducir los trámites y costos de licitación.
